讓房子回歸消費品，房地產稅拉開地產行業轉型大幕
第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議提出，授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作。
“房地產稅試點的鋪開，標志著一個新時代的到來，標志著整個房地產長效機制建設開始全面破題。國家已經充分認識到房地產的傳統戰略在新常態狀態下，應該做出系統性調整。”在CMF宏觀經濟熱點問題研討會上，中國人民大學副校長劉元春表示。不過，中國人民大學財政金融學院教授呂冰洋提醒，參考國外房地產稅改革，都會經歷一個發展歷程，不是一蹴而就。“可以先看重商品稅功能，發揮商品稅性質，之后發揮使用費的性質；先集中大中城市征稅，按照前面的方案，先按照累進稅率，迅速調節房產作用，之后轉為地方稅按比例進行征收，發揮受益稅的這種性質，發揮促進地方治理的功能。”呂冰洋表示。中國財政科學研究院院長劉尚希則認為，中央應在立法上形成框架，規定一些基本原則，同時把更多的自主權交給地方，讓地方自己決定。“因為我國幅員遼闊，各地差異很大，如果房地產稅作為一個地方稅，做了過細的規定，在各地實施起來很難與當地的情況相吻合，可能就會脫離實際。”劉尚希表示。
需要整體稅制的改革和配套
當前，房地產稅寄托了大眾很多期待，比如調節財富分配、抑制房價等。不過，中央財經大學財稅學院院長白彥鋒表示，社會公眾關注比較多的房屋所有權人，但和現行稅制中的房產稅不一樣的是，多了一個“地”字。房價中，地價是重要的構成主要部分，地住不炒也同樣很重要。有很多開發商取得土地使用權后捂地待漲，是推高房價的重要原因。房地產稅開征后將增加保有成本，加速房地產開發進程，使其盡快入市。
“我們現在對于土地的調控已經有土地增值稅，土地增值稅屬于一次性增值行為，一次總賦稅。從財政學角度理解，容易被產權人認為是一種心理帳戶中的沉沒成本。未來試點開征房地產稅，就可以從土地供應和流轉層面提高土地資源的配置效率，對于房地產市場健康發展是非常重要的。”白彥鋒表示。“房地產稅要在地方財政上構造一個長期穩定的稅收來源，很大一塊還是要保證社會支出。過去是土地財政，老土地財政是賣地，新土地財政就是收房地產稅。房地產稅能夠為地方政府帶來長期穩定的收益，也是其他成熟的比較發達的國家的基本情況。”毛振華表示。
按照香港的案例，政府根據交易房價征收的一筆稅，要納入到地方基礎開支，治安、教育等之中，所以，房地產稅收到之后如何開支，哪些是直接用于到交稅的人，哪些放到社會其他領域作為基本收入來源都需要思考。不過，盡管稅務專家和老百姓都對房地產稅有著不同期待，但劉尚希稱，房地產稅不可能成為我國地方政府的主體稅種。
“房地產稅并不是國際上所有的國家都作為那么重要的稅種，有的國家地方政府并沒有房地產稅，我們看到的房地產稅主要是所謂的英美法系，英國、美國這些國家，且房地產稅在地方政府中并不是稅收收入的主體。”白彥鋒表示。劉尚希也表示，從世界各國來看，房地產稅在國家財政收入中所占比重都不大。
但房地產稅又是個涉及到財產權、涉及到社會公眾的大問題。房地產稅在我國原來就存在，但沒有對個人非經營性房產征稅。當前的房地產稅，實際上是全新的一種稅種。作為一個新稅種，房地產稅身兼多重職責，有財政屬性，有經濟屬性，有社會屬性，還有政治屬性。能否出臺，能否順利的開征和實施，能否達到預期目標，從什么邏輯構建房地產稅，都需要好好研究。
讓房子回歸消費品
“我們人多地少，住房資源是有限的，但現在住房擁有率在城市中達到90％，空置房相當多。按照‘房住不炒’的定義來認識，房子就是用來住的，意味著它就是消費品。如果大量房子的閑置等著它漲價，房子就變成了具有很強金融屬性的資產，變成了財富積累的一種方式。房地產稅的作用就是讓房子回歸‘住’的屬性，讓它回歸消費品不是金融資產。”劉尚希表示。在他看來，房地產稅應當要發揮它的調節功能，調節住房購買行為，在這方面發揮作用，去防范化解房地產領域積累的風險，促進房地產市場的轉型，從而推進經濟增長方式的轉型。同時，也是推進整個經濟轉型以及社會轉型。
事實上，早在2015年，我國已經提出了房地產長效機制的建設，但這種長效機制建設需要一個痛苦而漫長的轉型。從2015年到2020年，新常態發展向高質量發展進行轉型。而現在，在疫情之下，中國的最大轉型體系正在全面拉開序幕，進入到一個真正的加速期和陣痛期。
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